根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2015 年 12 月 31 日，国务院审改办决定将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，2017年4月1日起在全国实施外国人来华工作许可制度，由国家外专局负责具体组织实施。根据上海市外专局审批事项下放要求和相关制度，区科委承担“外国人来华工作许可”行政许可事项工作。
2021年3月，市政府下发《关于切实按照“两个集中”要求进一步优化市级政务服务事项办理模式的通知》（沪府规〔2021〕4号），按照市级政务服务事项“能网办、尽量网办”“能下沉、尽量下沉”的原则，为进一步深化“一网通办”改革，优化事项办理模式，充分向基层放权赋能，推动更多事项全程网上办理、下沉基层办理，实现“两个集中”（企业事项向区行政服务中心集中、个人事项向街道乡镇社区事务受理服务中心集中），更加方便企业和群众网上办、就近办，《外国人来华工作许可》审批权限下放至全市各区科技部门实施审批。根据市外专局工作要求，区科委严格按照制度办理外国人来华工作许可,持续深入推动“高精尖缺”海外高层次人才引进，以“不见面审批4.0”为抓手，优化“一网通办”等便利化措施，实现全程办件可视化。
2024年5月，嘉定区人才工作局成立，承接“外国人来华工作许可”行政许可事项工作。2024年12月1日起，正式实施外国人工作许可证与社会保障卡的融合集成，通过将外国人来华工作许可信息加载至社会保障卡中，依托社会保障卡的各项功能，为在华工作的外国人提供更加便捷、高效的服务。
二、行政许可办理情况
近年来，我区各领域外国人才引育力度不断加强，外国人才队伍持续增长、结构不断优化；据外国人才来华工作系统数据显示，目前我区外国人才用人单位数量达2265家，2024年度嘉定区外国人来华工作许可共申请3330件次。
三、批后监管开展情况
为了严格按照制度办理外国人来华工作许可，根据上海市外专局审批事项下放要求和相关制度，认真落实行政许可工作要求，防范行政审批风险，我局已制定并实施了一系列监管制度，明确了监管职责、程序和标准，为开展有效监管提供了制度保障。
一是实行分级办理制度。在申办要求、办事流程、资质审核等方面，审批过程实行分级办理制度，提高风险防范措施。整个办理流程分为预审、受理、审查和决定四个关卡，层层把关，有效防范风险。预审阶段，重点审查所提交电子材料准确性与正确性，不符合要求即退回；受理、审查阶段进行查漏补缺；决定阶段由局科室人员审核。对于符合条件、标准的，作出准予行政许可决定，不符合条件、标准的，作出不予许可决定，说明理由，并告知申请人或用人单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
二是实行AB角制度。对于每一个行政审批层级，设立两名或以上的审批人员，分别负责预审、受理、审查、决定等环节，相互监督、相互制约，并规避因人员变化出现失误或违规。建立风险评估机制，对可能引发的不稳定因素，多名人员商讨研究，或逐级上报，寻求最稳妥的解决方案。
四、改革创新情况
一是加强线上服务。推进“证卡融合”相关工作，持续优化外国人来华工作许可便利化措施，推动办事流程更加标准化、便利化、透明化和规范化。二是深化线下服务。通过优化服务流程、压缩办理时限等措施，实现线下服务的提质增效。同时，加强对窗口工作人员的培训和管理，提高窗口服务质量和效率。三是做好宣传推广。通过政务网站、微信公众号、宣传手册等多种渠道，不断拓宽外国人才政策知晓面、惠及面，帮助企业更快速、更全面地了解最新政策，着力解决企业诉求。
五、监督制约情况
一是强化监督制约措施。全程公开透明接受企业与相关办事人员监督，充分利用微信群、电话等方式，及时协调解决用人单位在办理工作许可证过程中遇到的实际困难。不断优化服务方式、拓展服务内容，为企业引才留才做好保障，2024年全年保持相关业务投诉举报“零发生”。
二是优化服务队伍建设。根据国家、市有关法律规章要求，不断加强办事人员政治、政策相关培训，积极组织业务人员参加市级部门组织的研修班培训；同时加强与公安出入境管理部门沟通与联动协作，以便及时发现风险，管控风险，解决风险，共同为用人单位做好来华工作许可服务。
六、存在的主要问题及改进情况
近几年，外国人来华工作许可办理不断规范，但该工作政策实效性强，下一步，我们将进一步加大政策宣传力度，通过多渠道，以多样化方式向用人单位广泛普及“证卡融合”政策以及外国人来华工作许可办理的相关流程和要点，确保政策信息能够精准触达每一家用人单位。同时，针对个别用人单位不了解政策的情况，安排专人进行一对一指导，为其答疑解惑，帮助他们快速熟悉政策，顺利完成外国人来华工作许可的办理。
上海市嘉定区人才工作局
2025年3月14日
